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立案审查制丨河工新闻网

发布时间:2016-01-16 07:27   来源:www.ainvcn.com  编辑:爱女中国网

新闻来源:河北工人报点击数:日期:15-05-11 06:13:17

4月1日,中央全面深化改革领导小组审议通过了《关于人民法院推行立案登记制度改革的意见》,变过去的立案审查制为立案登记制,要求应该依法受理的案件必须“有案必立、有诉必理”,解决群众普遍关心的“立案难”问题。5月1日,该项制度已在全国全面推行。记者就此专访省法院立案一庭庭长贾建平,解读立案登记制新政的影响。

■5月4日是“五一”假期后的首个工作日,河北中石律师事务所杜江律师成为推行立案登记制的首位受益者

■观察:法院立案环节提速

5月4日是“五一”假期后的首个工作日,河北中石律师事务所杜江律师一早便赶到石家庄市桥西区人民法院立案大厅,工作人员仅用10分钟就为他办完了立案手续,这让杜律师切身感受到了法院立案环节的提速。

自5月1日起,我省法院系统全面推行立案登记制,作为司法体制改革的重要组成部分,此举可有效地解决人民群众“告状难”的问题,保障程序公平正义。“过去为了立案,有时得往返多次补充证据,不仅浪费时间,甚至有时忙活半天也立不成案。”杜律师感触颇深地说,“现在到法院打官司立案比到银行办事还容易。”

在杜律师看来,法院推行立案登记制度,降低了受理案件的门槛,保障了人民诉权的本位回归。

■解读:立案登记制带来的变化

实质审查变形式审查

“把立案实质审查改为形式审查,立案率提高了,当事人自然会满意。”在省高院立案一庭庭长贾建平看来,推行立案登记制提升了法院的全面工作,对法院办案带来了深远影响。

贾建平说,推行立案登记制度后,法院只对案件形式审查,对依法应该受理的案件做到“有案必立、有诉必理”,受理案件后,还会告知当事人诉讼风险。如果起诉人提交的诉讼和材料不符合起诉条件,法院还要专门制作《当事人修改起诉状及补充材料告知书》,一次性地全面告知起诉人需要补正的内容,这样保证了当事人立案环节不受法院人为因素的影响。

涉众型案件也将敞开立案

我国处于转型期,社会基层稳定面临压力,此前实行的立案审查制度阻碍了司法系统化解这些压力的渠道。诸如集资纠纷、土地纠纷、职工下岗等问题,因“涉及面广、敏感性强、社会关注”,法院此前都采取暂不受理,使得当事人告状无门,进而频发上访、信访事件。

“以往对于可立可不立案件,法院通常会选择不立案。”桥西法院立案厅厅长齐燕坦言,“以往立案法院需要对案卷材料实施实质审查,要求案件中被告和诉求内容准确,并具备充足的证据等要件,法院才会予以立案。而施立案登记制度运行后,法院对符合法律规定的起诉、自诉和申请,一律接收诉状,当场登记立案(上诉、申请再审和申诉等除外),不管立案是否成功,当事人均会收到书面答复。”显然,该举措将在缓解社会稳定压力方面发挥更大的作用。

贾建平表示,实行立案登记制度后,要求各级法院依法保护当事人行使诉讼权利,方便当事人诉讼,做到公开、透明、高效地受理案件。

行政诉讼案受理更通畅

行政诉讼通常被俗称为“民告官”诉讼,在推行立案登记制度以前,法院对这类诉讼立案进行实质审查时,往往由于被告身份极为特殊,或者政府干预司法情况,导致法院不予立案,行政诉讼的立案难更为凸显。

推行立案登记制后,要求法院对符合法律规定条件的案件,必须依法受理,任何单位和个人不得以任何借口阻挠法院受理案件。作为国家畅通司法解决争议渠道之一的新版《中华人民共和国行政诉讼法》也于5月1日起施行。其中,增加的第三条明确:“人民法院应当保障公民、法人和其他组织的起诉权利,对应当受理的行政案件依法受理。行政机关及其工作人员不得干预、阻碍人民法院受理行政案件。被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的,应当委托行政机关相应的工作人员出庭。”

在贾建平看来,推行立案登记制和修订行政诉讼法,都是在保障行政诉讼当事人的诉权,更让法院回归了本位,摆脱了审理案件的手脚束缚。当事人诉权得到维护后,可以借正当的司法权力化解行政纠纷。从另一个方面讲,立案登记制能够在很大程度上杜绝有案不立、拖延立案、人为控制立案、干扰依法立案等行为,大大降低当事人行政诉讼门槛,增加了法院立案的约束,使法院不能再将符合起诉条件的当事人拒之门外,有助于充分保障当事人的合法权益,监督行政机关依法行政、规范执法,也有助于我国行政诉讼的长远发展。

贾建平表示,从立案登记制长远影响看,行政诉讼案件和涉众型民事案件会在以后明显增加,诸如拆迁纠纷、涉众物业纠纷等案件,法院以后处理此类案件只要有诉就必须收。据她预测,新《行政诉讼法》5月1日施行后,行政诉讼案或涉众纠纷案件会呈现增加趋势。

■影响: 体现了司法的进步

立案登记倒逼法院立案庭转变职能

贾建平表示,从审查制转向登记制,其背后折射的不仅是司法技术的转换,也是司法观念的变换,体现了司法的进步。在现有条件不变的情况下,首要解决立案数量井喷与法院案多人少的问题,这也将倒逼法院立案庭必须转变职能。

“案多人少”一直是法院,尤其是基层法院面临的问题,推行立案登记制度后,在法院现有人员和物质条件下,案件数量井喷与法院办案人员不足的矛盾会更为突出;此外,鉴于法院司法资源的有限性,某些群体性纠纷、敏感性案件、重大行政案件等虽然进入审判程序,但可能会带来审判难、执行难及涉诉信访等问题,给法院工作带来困难和挑战;倒逼立案庭工作重心微调。今后,立案庭将由立案审查开户送8-88彩金的网站地转向诉讼引导、法律释明上,接收材料环节,立案庭需要向当事人多做解释工作,引导当事人把材料改好;立案庭工作量将大幅增加,对人员素质提出更高要求,接待人员不但要耐心、细致地做好解释,还要具备良好的业务知识和工作态度。

健全多元化纠纷解决机制或成关键

贾建平表示,立案登记制改革是法院司法体制改革中的一项重要组成部分,其涉及法院工作全局,牵一发而动全身,为了保障立案等机制改革成功,除了要严格执行立案等机制要求外,还必须要与其他配套措施协同推进。为了增强诉讼服务引导,各级法院已经加快了诉讼服务中心建设,通过诉讼服务大厅、网上诉讼服务平台及12368诉讼服务热线“三位一体”,打造综合性诉讼服务平台,为当事人和律师提供高效服务。

健全完善多元化纠纷解决机制,做好纠纷分流,合理运用诉讼与非诉讼相衔接的矛盾解决机制,为人民群众提供开户送8-88彩金的网站纠纷解决方式。全省法院推行的“一乡(镇)一法庭”、“法官进社区”等活动,充分利用民间组织、人民团体以及基层一些组织共同做好案件的矛盾纠纷化解工作,特别是对一些民事纠纷案件,像家庭婚姻、邻里纠纷等案件,法院应该在如何依法引导、培训这些基层组织、团体上下工夫,让其充分发挥出其应有的优势。此外,要在依法的前提下进行,例如,一些法院拿诉前调解来作为拖延立案的借口,对案件一拖再拖,这是不允许的。因此,在诉前调解和立案登记上要依法做好衔接工作。

■提醒: 便利诉讼并非鼓励打官司

贾建平说,改立案审查制为立案登记制后,要求法院有案必立、有诉必理,这势必会解决老百姓打官司立案难的问题,但并非鼓励人人都去打官司。

客观来看,打官司并不是解决纠纷的最好手段,而是最后手段。打官司程序复杂,耗时长,成本高。立案登记制改革只是解决了案件入门的问题,至于能不能打赢官司,还要看当事人提供的证据,看法院依据事实和法律作出的判决。所以,老百姓打官司之前,要尽可能地收集齐全各方面的证据,同时研判对方可能提供的证据、可能提出的问题,再最终决定是否起诉,避免盲目起诉,这样才能提高胜诉的几率、降低起诉的风险,真正实现打官司的目的。同时,面对“案多人少”的矛盾,法院也做了大量准备工作,比如实施案件繁简分流、简案简办。法院要在发挥审判功能的同时,将进一步推动完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制,让群众在面对纠纷时有开户送8-88彩金的网站的选择。

此外,贾建平提醒诉讼当事人,实践中并不是所有案件都能登记立案。登记立案针对的是初始案件,也就是一审案件和最初提出申请的案件。对上诉、申请再审、申诉等,法律另有规定,不适用立案登记制。另外,涉及危害国家主权和领土完整、危害国家安全、破坏国家统一和民族团结、破坏国家宗教政策的,以及其他不属于人民法院主管的诉讼事项,不予登记立案。

■文/图本报记者段华鹏

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